各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2023年3月31日
（此件主動公開）
關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施
民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)最有活力的組成部分，是海南自由貿(mào)易港打造最高水平開放形態(tài)的重要支撐力量。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述以及考察海南時的重要講話和指示批示精神，全面落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，推動民營企業(yè)提振信心、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，深度融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)，現(xiàn)提出如下措施。
一、全面提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心
1.支持民營企業(yè)融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)。深刻認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要意義，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動出臺《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，將支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入全省各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。
2.營造自由貿(mào)易港尊重民營企業(yè)的社會氛圍。全面加強(qiáng)對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的關(guān)心服務(wù)，及時回應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)人士思想關(guān)切。加強(qiáng)對優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家的宣傳力度，營造良好輿論氛圍；實施新時代民營企業(yè)家培養(yǎng)計劃，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和光彩精神，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。積極推薦思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)和社會信譽好的民營企業(yè)家作為人大代表、政協(xié)委員人選。支持符合條件的民營企業(yè)家和民營企業(yè)從業(yè)人員按程序、標(biāo)準(zhǔn)申請認(rèn)定高層次人才。
3.健全解決實際問題的溝通協(xié)商機(jī)制。建立省和市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會制度，主要負(fù)責(zé)同志帶頭與民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會代表座談懇談，建立健全溝通成果督辦和反饋問題機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會貼近企業(yè)優(yōu)勢，集中反映企業(yè)訴求，幫助化解矛盾糾紛。召開經(jīng)濟(jì)工作會議和涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會議，要注重邀請民營企業(yè)代表參加。
4.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。政府機(jī)關(guān)和公職人員要以提高市場主體滿意度為導(dǎo)向，積極履職盡責(zé)，主動靠前服務(wù)，全面貫徹落實《海南省政商交往行為指引清單（試行）》，確保把政商交往的正面清單和負(fù)面清單落實到位。政府機(jī)關(guān)和公職人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會舉辦的推介會、展銷會、座談會、研討會、年會、會展等各類公開商務(wù)活動；可以組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會參加事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展等重要工作的調(diào)研考察及聽證會、論證會等。
二、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
5.營造公平公正法治環(huán)境。堅持依法平等保護(hù)，積極配合司法機(jī)關(guān)貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策。根據(jù)民營企業(yè)的需求，引導(dǎo)律師行業(yè)開展服務(wù)民營企業(yè)“法治體檢”活動，指導(dǎo)公證、司法鑒定機(jī)構(gòu)暢通民營企業(yè)法律服務(wù)綠色通道，對符合規(guī)定條件的緩減公證、司法鑒定和仲裁費用。全面推行輕微違法行為依法從輕、減輕或不予行政處罰。
6.營造有序競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)、本地企業(yè)和省外企業(yè)等各類市場主體。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，清理和廢除妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法。依法嚴(yán)厲打擊損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽的不正當(dāng)競爭行為和以“打假”為幌子的敲詐勒索行為。
7.致力打造全國最優(yōu)營商環(huán)境。貫徹落實《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動建立五級優(yōu)化營商環(huán)境工作體系，確保各項政策措施落到實處。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，以政務(wù)誠信為引導(dǎo)，推動全省各級政府嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的政策承諾和簽署的各項合同協(xié)議。全面推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大“審管法信”試點，對新業(yè)態(tài)實施審慎包容監(jiān)管，減少對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營干擾。建立預(yù)防和清理拖欠民營企業(yè)賬款的長效機(jī)制，防止和糾正國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠市場主體賬款。擦亮“自由貿(mào)易港請您來投訴”和“自由貿(mào)易港為您來服務(wù)”兩個品牌，依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線和營商環(huán)境問題受理平臺及時回應(yīng)解決民營企業(yè)合理訴求。按照“能免則免、能減則減”的原則，引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動減免經(jīng)營困難民營企業(yè)會費和其他收費項目。
8.優(yōu)化全流程政務(wù)服務(wù)。不斷優(yōu)化完善“涉企一件事”，為民營企業(yè)提供開辦、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、惠企政策兌現(xiàn)、員工錄用、不動產(chǎn)登記、企業(yè)注銷等全生命周期集成化辦理服務(wù)。建立市場主體破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)破產(chǎn)注銷程序。
三、完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障
9.加強(qiáng)空間規(guī)劃和能源要素保障。以“三區(qū)三線”劃定成果作為建設(shè)項目用地用海審查的規(guī)劃依據(jù)，市縣國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，對超出現(xiàn)行規(guī)劃但符合“三區(qū)三線”等國土空間管控要求的近期準(zhǔn)備實施項目，可由市縣政府以“附圖承諾”方式納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”，作為建設(shè)項目辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收、用海組卷報批的依據(jù)。支持民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目在能效水平達(dá)到國內(nèi)國際領(lǐng)先水平的前提下，根據(jù)項目建設(shè)序時進(jìn)度統(tǒng)籌安排項目用能。加強(qiáng)水電氣等生產(chǎn)要素保障，滿足民營企業(yè)項目建設(shè)和正常生產(chǎn)需要。
10.推動降低產(chǎn)業(yè)用地成本。經(jīng)行業(yè)主管部門明確符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項目用地，其基準(zhǔn)地價可按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價成果中《產(chǎn)業(yè)項目用地基準(zhǔn)地價調(diào)整系數(shù)表》確定。支持先租后讓、彈性年期供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵土地復(fù)合利用，在符合國土空間規(guī)劃的前提下,允許工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用,并按照主導(dǎo)用途對應(yīng)的用地性質(zhì)實行差別化供地。現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu),增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所,其建筑面積不超過原總建筑面積15%的,可繼續(xù)按原用途使用土地,但不得分割轉(zhuǎn)讓。
11.強(qiáng)化人力資源供給。大力實施“南海人才”開發(fā)計劃，打造“聚四方之才”招才引智活動品牌。建立人力資源供需會商機(jī)制，推動高校、職業(yè)院校以及各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與有用人需求的民營企業(yè)全面合作，為企業(yè)發(fā)展提供連續(xù)穩(wěn)定的人才供給。鼓勵民營企業(yè)依法投資興辦職業(yè)院校，支持民營企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點和生產(chǎn)需要開展崗位技能培訓(xùn)、培養(yǎng)技能人才，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼。開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作，符合條件的企業(yè)，在開展現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等方面按規(guī)定給予支持。
12.優(yōu)化民生領(lǐng)域資源配套。各市縣建設(shè)一定比例的人才租賃住房，提供給符合海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的民營企業(yè)使用。民營企業(yè)建設(shè)的租賃住房，符合規(guī)定的納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受同等優(yōu)惠政策。各市縣要進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教科文衛(wèi)等資源供給，在就醫(yī)、學(xué)習(xí)深造、子女入學(xué)等方面創(chuàng)造條件和環(huán)境，切實滿足民營企業(yè)合理需要。鼓勵有條件的民營企業(yè)充分利用自有資源辦理托育養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)，政府給予一定支持。
四、全力促進(jìn)民營企業(yè)提升發(fā)展競爭力
13.開展自由貿(mào)易港政策效應(yīng)提升專項行動。省級相關(guān)主管部門圍繞“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策、“三張零關(guān)稅”清單、鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、加工增值超30%貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等自由貿(mào)易港核心政策，開展民營企業(yè)申報享受政策專題宣傳，幫助民營企業(yè)最大限度利用自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢增強(qiáng)市場競爭力。舉辦民營企業(yè)政策大講堂，打造民營企業(yè)解讀政策、把握趨勢、拓展視野、分享經(jīng)驗的交流平臺。
14.支持中小微企業(yè)提檔升級。省級財政對獲評國家專精特新“小巨人”的企業(yè)給予一次性100萬元獎勵，鼓勵有條件的市縣對專精特新中小企業(yè)給予一次性獎勵。鼓勵市縣為專精特新中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、數(shù)字化智能化改造、上云用云及工業(yè)設(shè)計等服務(wù)。對首次達(dá)到規(guī)模以上、限額以上的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民營企業(yè)，按規(guī)定給予資金獎勵，鼓勵各市縣共同發(fā)力支持。引導(dǎo)支持民營企業(yè)參評中國民營企業(yè)500強(qiáng)。2023年起，對我省首次獲評中國民營企業(yè)500強(qiáng)的民營企業(yè)給予500萬元一次性獎勵，對首次獲評中國民營企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)和服務(wù)業(yè)100強(qiáng)企業(yè)分別給予200萬元一次性獎勵，同時獲評的不予重復(fù)獎勵。
15.提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推廣科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)改革試點，建立科技人才分類評價機(jī)制，試點開展科技創(chuàng)新券跨省通兌，鼓勵民營企業(yè)設(shè)立內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研究機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持民辦非盈利研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。對規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、其他高新技術(shù)企業(yè)，按照年度研發(fā)經(jīng)費增量的30%分別給予最高200萬元、100萬元補助。
16.優(yōu)化高新技術(shù)“精英行動”企業(yè)認(rèn)定條件。“領(lǐng)軍企業(yè)”的研發(fā)投入、主營業(yè)務(wù)收入、凈利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),原則上按近三年保持年平均增長率為正值進(jìn)行認(rèn)定。“瞪羚企業(yè)”的營業(yè)收入在1000萬元（含）至1億元（不含）之間、1億元至5億元（不含）之間、5億元以上的,分別按近三年營業(yè)收入年平均增長率不低于20%、不低于15%、不低于10%進(jìn)行認(rèn)定。因受疫情等因素影響，可由主管部門按一事一議方式評定。
17.對民營企業(yè)上市予以財政支持。2025年12月31日前，企業(yè)上市申請獲得中國證監(jiān)會或證券交易所受理的，給予100萬元獎勵；獲得中國證監(jiān)會核準(zhǔn)或注冊，并在證券交易所成功發(fā)行的企業(yè)，給予500萬元獎勵。對成功在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)基礎(chǔ)層掛牌的企業(yè)，給予30萬元獎勵；基礎(chǔ)層轉(zhuǎn)入創(chuàng)新層的企業(yè)，再給予40萬元獎勵；對直接在創(chuàng)新層掛牌的企業(yè)，給予70萬元獎勵。對成功在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)，給予20萬元獎勵。
18.大力培育本土民營企業(yè)品牌。精準(zhǔn)構(gòu)建培育體系，在品牌挖掘、培育、創(chuàng)新、保護(hù)等方面給予支持，推動建設(shè)一批在國內(nèi)外有影響力的海南本土品牌，支持海南本土民營企業(yè)品牌做大做強(qiáng)。對在國家級主流媒體宣傳推廣農(nóng)業(yè)品牌和食品工業(yè)品牌的海南本土民營企業(yè)，按照宣傳推廣費用的10%給予最高50萬元補助。支持民營企業(yè)和民營企業(yè)家廣泛參與中國國際消費品博覽會、博鰲亞洲論壇等大型活動，為其提供更多品牌展示舞臺。
五、進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力和潛力
19.支持民間投資參與自由貿(mào)易港重點項目建設(shè)。圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、封關(guān)運作、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，常態(tài)化面向民間資本開展招商引資和項目公布。研究支持高質(zhì)量打造重點產(chǎn)業(yè)集群的財政扶持措施，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目落地。支持以民營企業(yè)為主的中小建筑業(yè)企業(yè)與大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與省內(nèi)工程建設(shè)，政府投資項目建設(shè)單位不得設(shè)置禁止聯(lián)合體投標(biāo)條件。
20.大力拓寬民間投資領(lǐng)域。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與綜合運輸樞紐、運輸站場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)、運營和管理。引導(dǎo)民間資本參與城市更新設(shè)計施工、投資運營等。支持民營企業(yè)投資建設(shè)新能源、充電樁等各類能源項目，在布局規(guī)劃、指標(biāo)安排、資源出讓、并網(wǎng)運營等方面做到對各類型企業(yè)一視同仁。優(yōu)化企業(yè)境外投資項目備案服務(wù)，積極支持民營企業(yè)拓展海外市場。組織開展“行走的達(dá)沃斯”系列活動，促進(jìn)民營企業(yè)參與“一帶一路”國家投資。
21.積極引導(dǎo)民營企業(yè)盤活資產(chǎn)。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，通過市場化方式與符合條件的民間資本合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)民間資本投資。鼓勵民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。積極推動采用多種形式吸引民間資本參與準(zhǔn)公益項目建設(shè)。
六、多源引流提供民營經(jīng)濟(jì)融資支持
22.加大金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)力度。深化金融扶持政策宣傳，建立常態(tài)化的政銀企對接機(jī)制。鼓勵市縣為規(guī)模以上民營企業(yè)推薦金融服務(wù)小組，提供一站式金融管家服務(wù)；為有需求的規(guī)模以下民營企業(yè)提供金融顧問、開展金融陪跑等服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；鼓勵征信公司為民營企業(yè)提供免費征信報告。支持金融機(jī)構(gòu)和征信公司合作，定制開發(fā)符合民營企業(yè)特點的融資產(chǎn)品。
23.充分發(fā)揮融資擔(dān)保公司增信作用。支持國有融資擔(dān)保公司開展年化綜合擔(dān)保費率在1%（含）以下的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，從貸款申請時間起算，往前兩年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過100人的企業(yè)達(dá)到5%）的民營小微企業(yè)，可以給予最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。進(jìn)一步推廣應(yīng)用“瓊科貸”“瓊旅保貸”“海知貸”等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，為民營企業(yè)提供更多擔(dān)保貸款支持。
24.強(qiáng)化金融服務(wù)平臺作用。持續(xù)完善海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺、“海易信”地方征信平臺和小微企業(yè)貸款服務(wù)中心功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托平臺創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為中小企業(yè)提供多元化的貸款支持；探索開展平臺與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合建模，實現(xiàn)平臺一站式放貸。大力推動線上“銀稅互動”，提升客戶辦貸效率。
25.多渠道為民營企業(yè)提供融資支持。建立債券發(fā)行企業(yè)庫，專題輔導(dǎo)和幫助企業(yè)在資本市場發(fā)行債券。對企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債券、中期票據(jù)等直接融資工具成功融資的，按照其融資金額的2‰給予最高100萬元獎勵。推動政府引導(dǎo)基金與更多社會資本合作，設(shè)立不同領(lǐng)域股權(quán)投資子基金，為各類型優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)提供股權(quán)投資支持。定期組織海南自由貿(mào)易港創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)路演活動，為初創(chuàng)期民營企業(yè)打造面向資本市場的展示舞臺。支持和鼓勵民間投資項目申報各類國家金融工具和相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資，有效補充民間投資項目建設(shè)資金。
26.對階段性困難民營企業(yè)予以幫扶。充分發(fā)揮現(xiàn)有助企紓困基金作用，為資金周轉(zhuǎn)暫時困難的中小微企業(yè)尤其是民營中小微企業(yè)提供較低成本的金融或者資金支持。綜合運用債務(wù)協(xié)調(diào)、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股、債務(wù)置換等多元化方式，幫助企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險。完善民營企業(yè)重點幫扶機(jī)制，繼續(xù)對存在階段性困難的重點民營企業(yè)予以幫扶。
本文件自公布之日起施行，涉及財政資金獎補措施執(zhí)行至2025年底。各市縣政府、省政府直屬各單位要結(jié)合自身職能細(xì)化工作措施，各司其職、協(xié)同配合，形成工作合力抓好推進(jìn)落實。省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設(shè)廳要加強(qiáng)督促檢查，確保各項政策措施不折不扣落到實處。
